Votazioni, dati lacunosi e rischio politico

Le analisi delle conseguenze dei progetti sottoposti al voto popolare presentano gravi lacune. Lo afferma il Controllo federale delle finanze in un audit pubblicato mercoledì: mancano completezza e trasparenza, le verifiche sono insufficienti e c’è il rischio di influenza politica. Carenze che incidono sul corretto funzionamento della democrazia.

Secondo il Controllo federale delle finanze, le previsioni elaborate dall’amministrazione e presentate dal Consiglio federale su progetti sottoposti a Parlamento e popolo sono cruciali per il processo decisionale e la libera formazione dell’opinione pubblica, motivo per cui la loro qualità deve essere elevata in una democrazia diretta.

L’organo di controllo ricorda alcuni precedenti critici: nel 2019 il Tribunale federale annullò la votazione del 2016 sull’iniziativa contro la penalizzazione del matrimonio per dati errati sulle coppie coinvolte, mentre nel 2024, nonostante le misure correttive adottate nel 2020, le previsioni sull’AVS si sono rivelate eccessivamente negative rispetto alla stima per il 2033.

Su mandato del Consiglio federale, il Controllo federale delle finanze ha esaminato in modo approfondito sette casi. In tre di essi sono state rilevate lacune significative. Per la votazione del 24 novembre 2024 sull’ampliamento delle autostrade, i costi indicati per i sei progetti erano di 4,9 miliardi di franchi, ma si sarebbero dovuti menzionare 1,4 miliardi in più: non sono stati presi in considerazione alcuni costi, né l’IVA né il rincaro.

Per la legge sul CO2, respinta nel 2021, le informazioni non fornivano alcuna indicazione sulle fonti dei dati utilizzati né sulla metodologia. Non presentavano nemmeno l’effetto stimato delle misure sulle emissioni di gas a effetto serra e non erano state affrontate le incertezze associate alle previsioni. Nel terzo caso, sono state rilevate lacune anche per l’iniziativa sull’allevamento intensivo, respinta nel 2022. Le spiegazioni indicavano costi per l’economia più elevati del previsto. Secondo il Controllo federale delle finanze, “il processo di elaborazione delle previsioni comporta un rischio di influenza politica inappropriata”.

Tuttavia, è stato anche fornito un esempio positivo: il potenziale di risparmio derivante dalla riforma del finanziamento uniforme delle prestazioni sanitarie (EFAS), approvata nel 2024, è stato valutato attorno ai 440 milioni di franchi e chiaramente presentato come una stima.

L’organo di controllo ha rilevato che l’applicazione delle prescrizioni relative alla presentazione delle previsioni non è sistematica. Le incertezze vengono affrontate solo raramente e, secondo il Controllo federale delle finanze, popolo e Parlamento devono essere maggiormente informati sull’affidabilità dei dati.

Criticati, inoltre, i controlli di qualità insufficienti. Il Controllo federale delle finanze raccomanda controlli esterni per i grandi progetti e un migliore utilizzo dei dati provenienti dal mondo scientifico. Nella sua risposta, il Governo si dichiara complessivamente d’accordo con le raccomandazioni. Esprime tuttavia alcune riserve, poiché le conclusioni si basano su casi specifici. Le risorse umane e finanziarie destinate ai progetti legislativi non devono aumentare in modo sproporzionato e converrà inoltre limitarsi ai progetti particolarmente importanti ed evitare doppioni nei controlli.